熱值作為天然氣結(jié)算依據(jù) 首次明確提上日程
發(fā)布時間：2018-10-17 來源：衡陽市天然氣有限責任公司
為促進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、規(guī)范相關(guān)開放行為，國家發(fā)改委近日就正在制定中的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(下稱，《辦法》)向社會公開征求意見。值得關(guān)注的是，《辦法》首次明確將推進天然氣能量計量提上日程，提出了關(guān)于天然氣按熱值計量的一系列相關(guān)要求。
《辦法》指出，天然氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)接收和代天然氣生產(chǎn)、銷售企業(yè)向用戶交付天然氣時，應(yīng)以熱值和體積為計量標準，以熱量作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù)，并接受政府計量行政主管部門的計量檢查?？紤]到設(shè)備改造需要一定時間，且相關(guān)部門還需制定出臺配套技術(shù)標準和管理政策予以有效銜接，《辦法》同時要求“暫不具備熱值計量條件的，應(yīng)于本辦法施行之日起24個月內(nèi)實現(xiàn)熱值計量”。
當前，國際天然氣交易主要以熱值為計量單位，更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)差別。而國內(nèi)天然氣貿(mào)易通常是按照體積計量，進口天然氣也是按照熱值進行結(jié)算。隨著我國天然氣資源多元化發(fā)展，不同氣源，特別是進口LNG因組分差異導(dǎo)致的品質(zhì)差異很大，計量單位的不統(tǒng)一不僅影響中國天然氣市場國際化進程，也不利于油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施第三方準入的實施。
“油氣管網(wǎng)的第三方公平開放和互聯(lián)互通必須有統(tǒng)一的計量標準。從天然氣計量方法的改革看，熱值計量是天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、第三方公平準入的必要條件。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長郭焦鋒在接受記者采訪時說。
國家發(fā)改委在征求意見稿中亦指出，管網(wǎng)設(shè)施開放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用能量計量方式有利于準確計量、體現(xiàn)公平，減少結(jié)算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
目前我國推行天然氣能量計量的基礎(chǔ)條件已基本具備。記者了解到，為了使我國天然氣計量方式與國際慣例接軌，我國對天然氣以能量計量的研究已經(jīng)有十余年，早在2003年，全國天然氣標準化技術(shù)委員會就成立了天然氣能量的測定標準技術(shù)工作組，并于2009年發(fā)布實施了首個國家標準《天然氣能量的測定》(GB/T22723-2008)。首個天然氣聯(lián)網(wǎng)混輸?shù)膰抑笇?dǎo)性標準《進入長輸管網(wǎng)天然氣互換性一般要求》(GB/Z 33440-2016)也于2017年7月起實施。據(jù)介紹，目前中國石油西南油氣田公司天然氣研究院已經(jīng)形成了具備國際先進水平的天然氣能量測定技術(shù)。
“我國在天然氣組份分析測量、天然氣熱值計量的方法上已經(jīng)有了完善的標準，測量的技術(shù)和設(shè)備也均已成熟，且已國產(chǎn)化。天然氣熱值計量在實踐中也已經(jīng)有所應(yīng)用。目前大規(guī)模改革天然氣的計量計價方法正當時?！惫逛h說。
需要指出的是，根據(jù)《辦法》相關(guān)規(guī)定，因《辦法》不適用城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施，故不涉及居民等城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施用戶的計量計價方式?！掇k法》指出，全國城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施公平開放監(jiān)管工作應(yīng)由國務(wù)院建設(shè)主管部門負責，并規(guī)定“城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施公平開放執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定”，相關(guān)工作由有關(guān)部門按照職責后續(xù)研究推進。
根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件指示精神，所有管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施都應(yīng)該公平開放、第三方準入。事實上，國家發(fā)改委于2017年印發(fā)的《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》已明確要求城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要核定獨立的配氣價格。
“其實就是在要求城鎮(zhèn)燃氣管輸與銷售業(yè)務(wù)逐漸分離，在此基礎(chǔ)上也會要求城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施第三方開放。但這里還牽扯到當前頗具爭議的特許經(jīng)營制度問題的解決，以及需要明確天然氣的保底服務(wù)由誰來承擔，在此基礎(chǔ)之上，才能加以推進城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施的第三方開放與公平準入。從天然氣產(chǎn)業(yè)市場化改革的角度看，城鎮(zhèn)燃氣作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中到達終端用戶的‘最后一公里’，公平準入是大勢所趨。”郭焦鋒說。
（文章來源：中國能源報）
